telstra-1.jpg
Australia áp dụng chính sách kiểm soát giá thành dịch vụ viễn thông đảm bảo mọi người dân đều có thể sử dụng dịch vụ

Lúc đó, mạng lưới băng rộng quốc gia đã được triển khai rộng rãi hơn, Autralia sẽ xem xét có nên xoá bỏ việc kiểm soát giá hay không.

Kiểm soát giá để bảo vệ người tiêu dùng

Tại Australia, chính sách kiểm soát giá thành dịch vụ viễn thông chủ yếu được áp dụng với nhà mạng Telstra. Chính sách này đã được chính phủ Australia áp dụng từ năm 1989. Điều này được lý giải là do Teltra có vị thế mạnh trên thị trường, vì thế khiến các nhà hoạch định chính sách của Australia lo sợ Teltra sẽ lợi dụng vị thế độc quyền trong kinh doanh mà thao túng thị trường và tăng giá dịch vụ.

Theo các nhà chức trách của Australia, chính sách quản lý giá thành dịch vụ vốn được đặt ra để đảm bảo dù một doanh nghiệp nào đó có vị thế lớn mạnh đến đâu trên thị trường, song doanh nghiệp đó vẫn không thể thao túng thị trường, và phải đảm bảo lợi ích của người tiêu dùng. Thời gian gần đây, những áp lực cạnh tranh mạnh mẽ hơn trên thị trường đã khiến giá bán lẻ các dịch vụ viễn thông tại Australia giảm xuống, trong nhiều trường hợp còn thấp hơn cả mức áp đặt của chính sách quản lý giá. Ngoài ra, việc phát triển mạng lưới băng rộng quốc gia sẽ khiến thị trường cạnh tranh hơn, và theo thời gian sẽ giảm lo ngại thao túng giá cũng như khiến các chính sách kiểm soát giá trở nên thừa.

Tuy vậy, chính sách này vẫn tiếp tục được thực thi để đảm bảo người dân được sử dụng các dịch vụ viễn thông. Vào năm 2010, chính sách kiểm soát giá viễn thông đã được gia hạn đến 30/6/2012 và mới đây nhất, chính sách này lại tiếp tục được gia hạn thêm 2 năm nữa, đến tháng 6/2014.

Thượng nghĩ sỹ Stephen Conroy, Bộ trưởng Băng rộng, Truyền thông và Kinh tế số của Australia nói: “Kiểm soát giá là một biện pháp chính để bảo vệ người tiêu dùng viễn thông, nhằm đảm bảo doanh nghiệp sẽ tiếp tục tái đầu tư, và người tiêu dùng sẽ được hưởng lợi ích của dịch vụ chất lượng cao, nhưng với mức giá thấp trong bối cảnh cạnh tranh trên thị trường chưa hoàn toàn đầy đủ”. Ông nói thêm rằng “Các biện pháp kiểm soát giá thành dịch vụ viễn thông cũng bảo vệ lợi ích của những người dùng thu nhập thấp đối với các dịch vụ viễn thông, đồng thời đảm bảo “con đường sống” cho các doanh nghiệp khác”.

Tiến tới nới lỏng hoặc xoá bỏ kiểm soát giá

Trước khi gia hạn chính sách quản lý giá viễn thông, cơ quan quản lý Australia đã xem xét một loạt những đệ trình của các nhóm ngành công nghiệp và các nhóm người tiêu dùng, cả những ý kiến ủng hộ và ý kiến phản đối quản lý giá. Nhìn chung, các ý kiến cho rằng theo thời gian cơ quan chức năng sẽ ngày càng nới lỏng hoặc xoá bỏ chính sách quản lý giá. Ở một số góc độ, quản lý giá sẽ không còn hiệu quả trong việc bảo vệ khách hàng khỏi cơ chế giá độc quyền hoặc thúc đẩy cạnh tranh giá.

Những chuyển biến trên thị trường đang ngày càng thúc đẩy cạnh tranh hiệu quả hơn, ngăn ngừa hành vi tăng giá, đồng thời thúc đẩy sáng tạo và nâng cao lựa chọn cho khách hàng. Ngoài ra, những cải tổ trong chính sách quản lý viễn thông và những thay đổi do việc triển khai mạng lưới băng rộng quốc gia mang lại, điều này theo thời gian sẽ là một yếu tố khiến việc quản lý giá trở nên không cần thiết.

Tuy vậy, trong thời điểm hiện tại, vẫn cần có biện pháp quản lý giá thành dịch vụ viễn thông, song cần được xem xét dưới góc độ đã triển khai mạng lưới băng rộng quốc gia và những thay đổi trong cơ cấu thị trường khác. Mạng lưới băng rộng quốc gia sẽ cho phép các nhà cung cấp dịch vụ bán lẻ cạnh tranh về giá. Tuy nhiên, hiện tại Telstra vẫn là nhà cung cấp chính trên mạng lưới cáp đồng ở cả cấp độ bán lẻ và bán sỉ dịch vụ, vì thế Australia vẫn cần phải áp dụng chính sách quản lý giá, bởi tại những khu vực chưa có băng rộng Telstra vẫn gần như là nhà cung cấp độc quyền các dịch vụ viễn thông.

Mặc dù mạng lưới băng rộng đã triển khai và sẽ nhanh chóng tạo ra một số lượng lớn các nhà cung cấp dịch vụ cạnh tranh nhau chặt chẽ về giá, song trong thời gian đầu và trong bối cảnh hầu hết người tiêu dùng là khách hàng đang sử dụng cơ sở hạ tầng của Telstra, nên Australia đã gia hạn chính sách kiểm soát giá thành đến năm 2014.

Trong thời gian 2 năm tới, tác động của mạng lưới băng rộng quốc gia đối với cạnh tranh sẽ mạnh hơn, và cơ chế giá cả sẽ rõ ràng hơn trên thị trường, nên tương lai của chính sách quản lý giá sẽ được xem xét lại vào thời điểm đó.

Tổng hợp

Nội dung đã đăng trên Báo Bưu điện Việt Nam số 136 ra ngày 12/11/2012