Với Thông tư 02, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) đã biến cam kết qua đồng thuận của các thành viên Hiệp hội Ngân hàng từ tháng 12-2010 trở thành một quy định phải tuân thủ và nếu ngân hàng nào không tuân theo sẽ bị chế tài.