Vướng ở chống độc quyền tự nhiên

British Telecom đang bị cáo buộc tạo ra vị thế độc quyền tự nhiên trên thị trường băng rộng cáp quang ở Anh.

Thị trường Internet cáp quang

British Telecom bị cáo buộc độc quyền tự nhiên

Tại Anh, British Telecom bị xem là ở vào thế độc quyền tự nhiên trên thị trường viễn thông và phải chịu nhiều quản lý của cơ quan quản lý viễn thông Anh Ofcom. Tuy nhiên những năm gần đây British Telecom đã phải đối mặt với cạnh tranh ngày càng cao từ những nhà cung cấp dịch vụ viễn thông khác. Điều này khiến vai trò của cơ quan quản lý Ofcom tại Anh thay đổi. Giờ đây, vai trò chính của Ofcom không phải là áp dụng những giải pháp kích thích cạnh tranh hơn, mà là vai trò làm chính sách sao cho đảm bảo sự cạnh tranh công bằng giữa các nhà cung cấp dịch vụ.

Tuy vậy, gần đây, British Telecom đã bị các doanh nghiệp viễn thông khác tại Anh buộc tội là tạo ra vị thế độc quyền tự nhiên trên thị trường băng rộng cáp quang. Lý do là British Telecom tuyên bố họ hoàn thành mạng lưới cáp quang trước 18 tháng so với lịch trình, hiện đã có 12 triệu hộ gia đình và doanh nghiệp được phủ sóng mạng lưới cáp quang. Khi mạng lưới này hoàn thành, 19 triệu hộ gia đình và doanh nghiệp ở Anh sẽ được sử dụng băng rộng cáp quang “siêu nhanh”.

CEO Dido Harding của hãng Talk Talk đã kêu gọi cơ quan quản lý Ofcom phải vào cuộc và ngăn chặn nguy cơ “độc quyền tự nhiên” của British Telecom.

“Cạnh tranh trong lĩnh vực băng rộng siêu nhanh đang rất yếu, và điều này không tốt chút nào cho khách hàng”, CEO Dido Harding nói. “Chúng tôi nghĩ đã đến lúc phải xem xét một giải pháp quản lý hợp lý đối với băng rộng siêu nhanh, để khuyến khích đầu tư cũng như đảm bảo cạnh tranh”.

Ofcom cũng thừa nhận rằng với nhu cầu sử dụng băng rộng cáp quang đang ngày càng gia tăng, thị trường này đang rất quan trọng. Vì thế, Ofcom sẽ bắt đầu xem xét quản lý mạng lưới này. Cơ quan quản lý cho biết trong những tuần tới, họ sẽ tiến hành nghiên cứu sâu rộng về thị trường băng rộng cáp quang, để tạo điều kiện kích thích cạnh tranh và chống độc quyền tự nhiên.

Chính phủ Anh hy vọng sẽ có mạng lưới băng rộng siêu nhanh vào năm 2015 với tốc độ kết nối ít nhất là 80Mbps (megabit mỗi giây)

Vướng mắc

Trên thực tế, trong lĩnh vực viễn thông, nhà quản lý luôn phải điều tiết hoạt động cạnh tranh của các doanh nghiệp. Các chính phủ luôn tìm cách kích thích cạnh tranh bằng cách kiểm soát hành vi kinh doanh trọn gói của các công ty. Bởi thông thường, các công ty có cơ sở hạ tầng độc quyền thường cung cấp dịch vụ của họ theo dạng “cả gói”. Nếu các công ty lớn tích hợp cả gói dịch vụ vào cơ sở hạ tầng lớn của họ và cung cấp dịch vụ kiểu độc quyền, những công ty mới gia nhập sẽ gặp khó khăn khi kinh doanh vì không có thế mạnh trong cơ sở hạ tầng, hoặc chi phí cho cơ sở hạ tầng quá cao.

Các chính phủ trên khắp thế giới thường ngăn chặn hành vi “bao trọn gói” của doanh nghiệp để kích thích cạnh tranh giữa các nhà cung cấp. Phương pháp quản lý này buộc các công ty viễn thông có thế mạnh về cơ sở hạ tầng phải chia sẻ hạ tầng với các công ty khác ở một mức giá được nhà nước quản lý chặt chẽ. Nhờ đó, các công ty không có hạ tầng có thể dễ dàng gia nhập thị trường hơn, đảm bảo người tiêu dùng được tiếp cận với nhiều dịch vụ chất lượng cao ở mức giá cạnh tranh.

Tuy nhiên, các nhà quản lý viễn thông đang gặp vấn đề mới đối với việc xây dựng các mạng lưới cáp quang. Những tuyến cáp quang này có thể truyền tải lượng dữ liệu lớn với tốc độ truyền tải cao hơn, cho phép các dịch vụ như Internet tốc độ cao, các chương trình HDTV và điện toán đám mây thay thế các cáp TV truyền thống và đường dây điện thoại truyền thống. Song cách quản lý chống độc quyền tự nhiên đã làm giảm động cơ đầu tư vào công nghệ mới, xây dựng mạng lưới cáp quang của doanh nghiệp. Doanh nghiệp bỏ qua cơ hội kiếm lợi nhuận độc quyền vì họ biết sẽ phải chia sẻ đường dây cáp quang ở mức giá thấp do nhà nước đề ra. Chính vì thế, năm 2003, Uỷ ban Truyền thông Mỹ (FCC) đã phải sửa đổi luật và gỡ bỏ cách quản lý này đối với mạng lưới cáp quang, để kích thích cạnh tranh trong xây dựng cơ sở hạ tầng cáp quang giữa các doanh nghiệp. Cho đến nay, chống độc quyền tự nhiên trong mạng lưới cáp quang vẫn là một vấn đề lo ngại của các nhà hoạch định chính sách trên thế giới.

Tổng hợp